日前，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称新《目录》），自2024年2月1日起正式施行。

《目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，也是开展环境影响评价、确定环评类别的重要依据。

生态环境保护部门在开展建设项目环评审批时，很重要的一个依据就是《目录》。

为了便于生态环境部门开展环评工作，本文对新《目录》中环评审批时经常遇见的一些项目进行分析。

新《目录》是在2019年版本的基础上修订的。

2005年，根据《国务院关于发布实施〈产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），国家发改委会同有关部门制订发布了《目录》（2005年本）。

2011年、2013年和2019年，分别对《目录》进行了修订或修正。

《目录》由鼓励类、限制类、淘汰类等三大类组成，上述三类之外且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。

新《目录》仍沿用之前版本的鼓励类、限制类、淘汰类等三大类组成，共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条。

新《目录》的总条目减少了473条，其中鼓励类减少了469条，限制类增加了16条、淘汰类减少了20条。

鼓励类项目，主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于关键技术创新，实现高水平自立自强；有利于产业跨区域转移，促进区域协调发展；有利于自然资源节约集约利用和产业绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和；有利于普惠性、基础性、兜底性民生建设和服务业发展，促进共同富裕的技术、装备和产品。

这次修订，对鼓励类是在条目数量上减少了，但是并不是减少了项目类别，而是对同类型项目的条目进行了归类整合。

例如，新《目录》中鼓励类的“水利”，就是把2019年版本中的25项归类合并为5项。

再如，新《目录》中鼓励类的“煤炭”，就是把2019年版本中的18项归类合并为4项。

又如，新《目录》中鼓励类的“农林业”，就是把2019年版本中的57项归类合并为26项。

新《目录》在行业设置上，鼓励类新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类以及相关领域有利于产业优化升级的条目。

新增的“智能制造”包括16项：机器人及集成系统、智能检测装备和仪器、传感器、增材制造装备和专用材料、智能物流装备、智能产品、工业控制系统、工业软件及系统、工业互联网平台、工业云应用、工业信息安全、智能制造系统集成及应用体验验证服务、分行业智能制造标准研制及试验验证平台建设、智能制造能力成熟度评价，智能制造发展水平评价体系、智能制造场景和智能工厂等。

新增的“网络安全”包括6项：网络安全产品、网络安全服务、网络安全技术的研发与转让、网络安全检测工具、网络安全基础设施建设与改造升级，以及数据安全技术产品研发与产业化应用和数据安全服务发展（包括检测评估、认证、教育培训等）等。

值得注意的是，对改造后能效达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的项目，参照鼓励类管理。

限制类项目，主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于自然资源节约集约利用，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

新《目录》中，限制类新增了“消防”“建筑”行业大类，以及不符合绿色发展和安全生产要求的条目。

例如，对于消防项目，明确规定“含全氟辛基磺酸及其衍生物的灭火剂”是属于限制类的。

再如，对于电力项目，达不到超低排放要求的煤电机组（采用特殊炉型的机组除外）和燃煤锅炉，是属于限制类的。

对于钢铁项目，钢铁联合企业、独立焦化企业未同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘、VOCs 治理装置的炼焦项目，是属于限制类的。

对于煤炭项目，以下五种是属于限制类的：

一是低于30万吨/年的煤矿（其中山西、内蒙古、陕西低于120万吨/年，宁夏低于60万吨/年），低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井；

二是采用非机械化开采工艺的煤矿项目；

三是未按国家规定程序报批矿区总体规划的煤矿项目；

四是井下回采工作面超过2个的煤矿项目；

五是开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿、质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的商品煤、开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）》限制目录且无法实施技术改造的煤矿。

此外，新建、扩建电解铝项目（产能置换项目除外），单系列5 万吨/年规模以下铅冶炼、再生铅项目，单系列10 万吨/年规模以下锌冶炼项目（含锌二次资源利用除外），新建、扩建镁冶炼项目（综合利用项目除外），10 万吨/年以下的独立铝用炭素项目等，都是属于限制类的。

需要注意的是，对于能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的新建项目，参照限制类管理。

淘汰类项目，主要是不符合有关法律法规，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。

新《目录》明确规定，禁止投资淘汰类项目。

新《目录》中，淘汰类也新增了“消防”“建筑”行业大类，以及不符合绿色发展和安全生产要求的条目。

例如，对于消防项目，明确规定“火灾探测器手工插焊电子元器件生产工艺”是属于淘汰类的。

再如，对于煤炭项目，不能实现洗煤废水闭路循环的选煤工艺，不能实现粉尘达标排放的干法选煤设备，开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠的煤矿（根据法律法规及国家有关文件要求进行淘汰）等，都是属于淘汰类的。

对于电力项目，不达标的单机容量30万千瓦级及以下的常规燃煤火电机组（综合利用机组除外），以发电为主的燃油锅炉及发电机组（先立后改，根据发布的年度淘汰计划有序淘汰），都是属于淘汰类的。

需要注意的是，对于能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中基准水平且未在规定期限内完成改造的项目，以及对所生产产品设备能效未达到最新版《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》中准入水平或者未达到强制性能效标准最低要求的项目，参照淘汰类管理。

综上，新《目录》坚持市场化、法治化原则，强化安全、环保、能耗、质量等领域标准的作用，落实工业重点领域能效标杆水平和基准水平等要求，推动重点领域节能降碳，避免简单以生产能力、装置规模等作为新增限制、淘汰依据。

新《目录》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实中央财经委第一次会议部署，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，为进一步推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，必将发挥更加重要的作用。

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